问题一：什么是建档立卡？
按照《国家能源局综合司关于组织开展可再生能源发电项目建档立卡有关工作的通知》，可再生能源发电项目建档立卡是对并网在运的风电、太阳能发电、常规水电、抽水蓄能和生物质发电等可再生能源项目完成信息登记，并为每个项目生成项目编码的过程。该编码为项目全生命周期唯一身份识别代码，可视为每个项目对应的“身份证”，将为绿证核发和交易、绿证与能耗双控逐步转向碳排放双控政策相衔接等工作奠定良好基础。《国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号）要求，到2024年6月底全国集中式可再生能源发电项目基本完成建档立卡。
问题二：为什么要建档立卡？
（一）建档立卡是推动可再生能源高质量发展的基本要求。可再生能源发电具有总体规模大、单体容量小、项目数量多、应用类型广、空间分布散等特点，传统项目管理方式逐渐难以适应和满足“双碳”目标下新能源高质量跃升发展的形势、愈发精细的行业管理目标和持续拓展的行业服务需求。为全面准确掌握全国可再生能源发电项目情况，进一步加强行业精细化管理和服务，对全国并网在运的可再生能源发电项目开展建档立卡，建立全国可再生能源发电项目库，对掌握全国可再生能源发展底数、推动行业高质量发展具有重要意义。
（二）建档立卡是可再生能源项目获得绿证，参与绿证交易，实现可再生能源环境效益的前提。国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）明确将建档立卡作为可再生能源发电项目绿证核发的前提条件，对已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，并要求按照可再生能源发电项目建档立卡赋码规则设计绿证统一编号。因此，没有及时完成建档立卡的可再生能源发电项目，将无法核发绿证。
问题三：如何建档立卡？
可再生能源发电项目建档立卡依托国家可再生能源发电项目信息管理平台建档立卡系统（网址https://djfj.renewable.org.cn），通过国家能源局门户网站“在线办事”栏目中的“可再生能源发电项目信息管理系统”进行账号注册、项目建档立卡信息填报等工作。
可再生能源发电项目建档立卡的内容主要包括项目名称、所在地、项目业主、核准（审批、备案）时间、装机容量、并网时间、项目运行状态等信息。项目业主或项目业主委托的第三方机构负责项目信息填报工作，项目信息提交后系统将自动赋予项目17位唯一编码；各省级能源主管部门负责组织本行政区域内项目信息填报并对信息进行审核确认；国家可再生能源信息管理中心负责对全国可再生能源发电项目信息进行统一归集和复核。
考虑自然人户用光伏发电项目由电网企业代项目投资主体办理备案手续，该类项目由电网企业统一代为申请建档立卡。
导读-光伏扶贫
- 国土资源部关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国土资规〔2017〕8号）20170925
- 国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》的通知 （国土资规〔2015〕11号）20151202
- 国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知 （林资发〔2015〕153号 ）20151127
- 国土资源部等六部委关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见（国土资规〔2015〕5号）20150918
光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
各地光伏/风电用地政策
- 陕西发改委、自然资源厅关于规范光伏复合项目用地管理的通知（陕发改能新能源〔2020〕933号）20200708
- 海南关于进一步保障和规范光伏发电产业项目用地管理的通知20200410
- 冀关于规范光伏复合项目用地管理有关事项的通知(冀发改能源〔2019〕1104号)20190813
- 广西能源局关于规范我区光伏发电站用地管理的通知（桂能新能〔2018〕23号）20180702
- 20180616鲁国土资规〔2018〕4号-关于保障和规范光伏项目用地管理的通知（附政策解读）
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