关于《促进光伏产业高质量发展的实施意见》政策解读
近日，经济和信息化厅联合6部门印发了《促进光伏产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和省委十二届三次全会精神，以高质量发展为首要任务，坚持市场主导、政府引导，协同推进技术创新和成果转化，着力锻长板、补短板，推动光伏产业智能化、绿色化、高端化、融合化发展，加快形成新质生产力、增强发展新动能，打造具有国际竞争力的特色优势产业集群。
一、《实施意见》出台的意义和背景
党的二十大报告中指出“加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业”。这是党中央立足全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出的重大战略部署。光伏产业作为典型的绿色低碳优势产业，是推动绿色转型发展的重要引擎，也是四川省现代化产业体系的主攻方向。四川省委省政府历来高度重视光伏产业发展，将其纳入六大优势产业提质倍增行动予以重点支持。目前，四川省已形成光伏产业全链条布局，通威、晶科、协鑫、天合光能等《财富》中国上市公司500强前十的光伏企业已有6家在川落户，多晶硅产量占全国20%，电池片产量占全国六分之一，产业规模居全国前列。2023年，光伏产业营业收入预计达到2500亿元以上、同比增长15%，已成为具有重要影响力的光伏产业高地。随着全球地缘政治、大国博弈和不断增加的绿色贸易壁垒带来的影响，产业竞争越来越激烈，为充分发挥四川清洁能源可开发潜力大、光伏产业基础好的突出优势，加快建设在全球具有重要影响力的光伏产业基地，积极探索服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳发展之路，出台促进光伏产业高质量发展的相关措施十分必要。
二、《实施意见》总体思路
《实施意见》坚持以推动光伏产业高质量发展为首要任务，坚持市场主导、政府引导原则，强化锻长板和补短板，推动光伏产业智能化、绿色化、高端化、融合化发展。鼓励企业依托四川清洁能源优势，建立全生命周期的清洁能源溯源体系；积极应对全球产业链供应链变化，进一步完善产业链安全风险评估与预警监测体系；把握产业垂直一体化布局发展趋势，加快构建“硅料—硅片—电池片—组件—光伏发电系统及应用”一体化发展产业体系，全力将光伏产业打造成为具有国际竞争力的特色优势产业集群。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》提出“坚持市场主导、政府引导”的原则，“协同推进技术创新和成果转化，着力锻长板、补短板，推动光伏产业智能化、绿色化、高端化、融合化发展”。明确了产业发展阶段目标，到2027年产业集聚集群发展水平进一步提升，产业链供应链更加健康稳定，产业创新发展能力不断增强。构建形成“硅料—硅片—电池片—组件—光伏发电系统及应用”全产业链协同发展的产业集群。《实施意见》提出要进一步巩固四川在硅料环节要保持全国领先地位，高效电池片关键共性技术要继续保持全国领先水平，要持续完善产业配套推动组件产能稳步提升；《实施意见》提出到2027年，全省光伏行业产值规模超过5000亿元，建成在全球具有重要影响力的光伏产业基地。
为实现上述发展目标，《实施意见》提出着力锻长板、补短板、加快集群集聚发展、协同技术创新和成果转化、培育一流光伏企业、提升数字化智能化水平、构建绿色安全产业体系、推进光伏资源开发利用、深化产业开放合作等方面重点任务及相关保障措施。
产业链条方面，《实施意见》提出要着力锻长板补短板，强化产业链关键环节和核心配套整体协作，保障工业硅供给巩固多晶硅和高效电池片的优势地位、补齐中间环节、提升产品本地供给配套能力，促进产业健康有序发展。
协作发展方面，《实施意见》提出要推动产业加快集群集聚发展，重点围绕促进产业链、创新链、供应链供给保障水平提升，持续优化行业发展环境，开展产业链、供应链协作，加快培育发展国家级先进制造业集群。
创新应用方面，《实施意见》提出要加强协同技术创新和成果转化，创建一批中试熟化及检验检测创新平台，重点支持企业以“揭榜挂帅”“赛马”等方式开展核心技术攻关和科技成果转化，突破一批关键核心技术，加快推进高效电池技术产业化步伐，加大对先进技术扶持力度，打造光伏产业创新高地。
企业培育方面，《实施意见》提出要积极培育一流光伏企业，鼓励企业通过增资扩股、兼并重组等方式，加快垂直一体化布局；推动龙头企业积极争创“天府名品”高端区域质量品牌，打造一批在全球有影响力的“四川造”卓越品牌；鼓励龙头企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，通过高标准引领高质量发展。
数转智升方面，《实施意见》提出鼓励企业实施数字化管理和智能化升级改造，将在光伏企业推广5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术的应用，打造一批智能制造示范工厂和应用场景。
绿色发展方面，《实施意见》提出要着力构建绿色安全产业体系，鼓励绿色电力消费，建设全生命周期的清洁能源溯源体系；探索建立组件回收体系，推动先进光伏综合利用技术研发和产业化；引导企业建设在线安全监管系统及应急指挥联动系统，提升本质安全水平。
开发利用方面，《实施意见》提出要加快推进光伏资源开发利用，充分利用“三州一市”光照资源富集的优势，有序推进集中式光伏电站和汇集工程建设；稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点和建筑光伏一体化应用，探索“光伏+”等多元应用场景打造。
开放合作方面，《实施意见》提出要进一步深化产业开放合作，落实“一带一路”倡议，鼓励企业积极融入国际产业链供应链，举办高能级光伏产业大会，加强产业供需对接，以高水平开放促进产业高质量发展。
《实施意见》还提出了加强组织协调、加大政策支持和强化要素保障等措施，以确保各项工作顺利推进。
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