为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署，提升广大电力职工的安全文化素养，营造电力行业和谐守规的安全文化氛围，我们研究起草了《电力安全文化建设指导意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，请于6月11日前将书面意见以传真或电子邮件的形式反馈我局。
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国家能源局综合司
2020年5月9日
电力安全文化建设指导意见
（征求意见稿）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署，提升广大电力职工的安全文化素养，营造电力行业和谐守规的安全文化氛围，特制定本指导意见。
一、电力安全文化建设现状
良好的安全文化是促进安全生产形势持续稳定向好的内生动力，是全体职工对于安全生产工作的共识，是行业形象的集中体现。随着新时代电力工业的迅猛发展，安全文化建设必将成为突破制约安全生产瓶颈的“利器”，成为企业的核心竞争力。
党和国家历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，为我们做好电力安全生产工作提供了根本遵循。2016年12月，中共中央、国务院正式印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出了“推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识”的明确要求。2017年11月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，将“推进安全文化建设”纳入五十项重点任务统筹考虑。2018年以来，国家能源局先后出台了电力安全生产、应急能力建设和网络安全3个三年行动计划以及风险管控专项行动计划，对电力安全文化建设工作进行了再强调、再部署。在一系列政策引领下，电力行业始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”这一基本理念，主动应对新要求、新形势和新任务，不断强化红线意识和底线思维，实现了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，推动了电力安全生产形势持续稳定好转。
2020-2025年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是加快推进社会主义现代化的关键时期。随着我国经济进入高质量发展新时期，电力行业正在发生复杂而深刻的变化，安全文化建设面临诸多挑战。从行业层面看，核心价值体系尚未确立，安全文化建设基本规范、标准缺失，不同领域、区域、企业之间的安全文化发展不均衡，安全文化载体相对单一，安全文化传播体系亟待完善。从企业层面看，思想上重视程度不够，一些基层班组安全意识淡薄，安全文化缺乏延续性，人力、物力、财力投入严重不足，制度规范执行不到位，宣传教育相对滞后。从职工层面看，安全文化素养参差不齐，安全知识和技能有待进一步提高，安全文化活动参与动力不足，考核评价体系有待健全。在此背景下，提出《电力安全文化建设指导意见》，坚持文化引领，注重传承发展，是推动电力安全生产领域改革发展的必由之路，是保证人民群众生命财产安全的迫切需要。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观和能源安全新战略为指引，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，秉承“安全是文化”的思路，以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标，创新载体、注重实效，推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，全面提升电力行业安全文化建设水平，充分发挥安全文化的引领作用，营造和谐守规的安全文化良好氛围。
（二）基本原则
全面系统。把政府监管、企业管理和职工教育培训作为一项系统工程，通过加强法制建设、强化责任落实、创新科学技术、保障安全投入等手段，形成整体合力。
开放包容。传承弘扬优秀文化，学习借鉴新兴文化，大力促进不同行业、区域、企业间的文化交融，广泛吸纳新思想、新观念、新技术，结合实际、取长补短，为电力安全文化建设注入新动力。
整体协同。凝聚政府、企业、协会以及社会各界力量，形成安全文化建设联动机制，实现政府引导、企业自律、职工全覆盖、社会参与的电力安全文化建设格局。
形式多样。创新宣传形式，丰富传播载体，结合行业、地域、企业实际，因地制宜，打造各具特色的电力安全文化，建立长效机制，形成品牌效应。
（三）主要目标
行业安全：营造和谐守规的安全文化氛围，维护我国电力系统安全稳定运行，为推动能源高质量发展和国家安定团结、繁荣昌盛提供可靠电力供应。
企业安全：逐步建立电力安全文化建设责任体系、培训教育体系、管理监督体系、考核评价体系等，把安全文化作为企业文化的一项重要内容，为企业安全生产奠定坚实基础。
职工安全：加大宣传教育、学习培训力度，使安全理念转化为行动自觉，使安全文化入脑入心，使安全技能切实提升，充分发挥安全文化的引领、凝聚、辐射作用，为家庭幸福和社会和谐提供有力保障。
到2025年，电力安全文化理论体系初步成型，电力安全文化建设管理机制、评价体系、诚信体系相对完善，电力安全文化成为行业监管、企业管理的“软抓手”，职工安全文化素养稳步提升,电力安全文化社会共建格局基本成型，电力安全生产事故得到有效遏制。电力安全文化产业初具规模，打造一批科技型、创新型电力安全文化基地，打造一系列具有自主知识产权的电力安全文化产品，打造一批百姓喜闻乐见的电力安全文化作品。
三、实施路径
（一）重点工程
1.电力安全文化核心价值体系建设工程。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义核心价值观，研究提出符合新时代鲜明特征、切合我国电力行业实际的安全文化核心价值观和主要建设载体。
2.电力安全文化组织机构建设工程。完善政府、企业、社会等层面的电力安全文化组织机构，根据发展战略、工作实际和职工需求，成立安全文化建设管理组织并根据实际制定详细规划、流程、职责等，实施安全文化建设、评估、宣传等工作。
3.电力安全文化传播体系建设工程。完善交流机制，搭建传播平台，促进安全文化融合与创新，积极拓展国际交流通道，使先进安全文化“走进来”，让优秀安全文化“走出去”，服务我国国际能源战略。
4.电力安全文化产业发展机制建设工程。培育一批安全文化建设示范基地，引导社会资本力量，推动安全文化产业化发展，依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，孵化安全文化创新产品。
5.电力安全文化教育培训体系建设工程。加强安全文化专业人才建设，扶持建设一批行业急需、特色鲜明、技术领先、制度创新、引领电力事业高质量发展的高端智库，凝聚各个领域的专业机构力量，加强电力安全文化理论研究，搭建平台、推广成果。
6.电力安全文化建设示范企业创建工程。探索建立电力安全文化创建评价标准和相关管理办法，形成具有电力特色的安全文化建设框架，鼓励电力企业培育一批安全文化建设示范企业，打造文化品牌，树立行业标杆。
（二）主要任务
1.打造电力安全文化体系。出台电力企业安全文化建设基本规范，探索电力安全文化建设发展路径，不断完善安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全评价体系等，健全完善“和谐 守规”的电力安全文化体系。
2.强化电力安全文化建设保障。强化组织保障，按照统一规划、自上而下、整体推进的模式推进安全文化建设工作。强化经费保障，为安全文化建设提供良好的物质条件和工作环境。
3.开展电力安全文化建设评估。跟踪安全文化发展方向，推动建立融合企业安全生产指标、电力可靠性指标、电力人才发展指数等现有各类指标的安全文化发展指数，掌握安全文化建设情况。建立安全文化监督评估机制，出台安全文化建设评估标准，提高评估体系运行质量。
4.开展电力安全文化建设交流。征集电力安全文化建设先进经验和优秀成果，组织专家系统梳理、研究、总结、推广，着力搭建电力安全文化交流平台，共同绘制新时代电力安全文化建设发展蓝图。
5.开展电力安全文化宣传教育。以主题宣讲、知识竞赛、文艺创作、征文比赛、文化论坛、榜样选树、阵地建设、警示教育等为载体，广泛开展安全文化宣传、教育、培训活动，推动电力安全文化繁荣发展。
6.强化电力安全文化技术支撑。充分挖掘5G、区块链等前沿技术，汇集安全文化制度数据库、教育数据库，畅通分享渠道，建立安全文化生态圈，打造电力安全文化大数据平台。
7.加强电力安全线上培训。发挥新媒体传播优势，打造电力安全文化培训云课堂，为广大职工提供有干货、有乐趣的精品课程，有效利用“排行榜”等手段，激发学习热情。
8.建设电力安全文化信用体系。明确信用体系的内容维度、衡量标准和应用范围，通过社会舆论、价值取向、道德评判等方式规范信用活动；建立电力安全生产承诺机制，实施建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。
9.加快电力安全文化成果孵化。推动建设一批专业化程度高、科技创新力强的电力安全文化产业基地，完善扶持激励政策，加大人才引进与培育力度，促进产业优化与成果转化。
10.加大电力安全文化资金投入。鼓励通过设立电力安全文化公益基金等形式，充分调动各方资源，引导职工广泛关注和积极参与，提升全行业安全文化管理能力和创新能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视电力安全文化建设工作，制定总体目标和具体措施，抓好评估检查，确保取得实效；将安全文化建设纳入重要议事日程，与全局工作同部署、同推进。
（二）加强队伍建设。根据工作需要，设置电力安全文化建设组织机构，配备专兼职工作人员，不断改进电力安全文化建设方式、方法，有效提高电力安全文化建设质量和水平。
（三）加强资金保障。拓宽投入渠道，形成政府、部门、企业和社会共同支持的多元化投入机制，为安全文化发展提供必要的经费保障，确保安全文化研究、教育、传播活动有序进行。
（四）加强宣传引导。对电力安全文化建设进行不定期主题宣传、典型宣传，保持全社会对于安全文化的“关注度”，营造和谐守规的良好氛围。
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